铜川是因煤而兴的城市，是陕西的第二个省辖市。但现在“矿竭城衰”，被国家发改委列为资源枯竭型城市。随着市地合一和地改市改革，其他地级市都做大做强了，而铜川的行*区划一直没有大的调整，现在成了陕西最小的地级市，城市地位十分尴尬，转型发展遇到很大问题。陕西应当抓住国务院批准的《关中平原城市群发展规划》“推动西安—咸阳一体化发展，按程序合理调整行*区划”的机遇，突破铜川行*区划解决铜川发展问题，通过“三分咸阳”，把铜川由一个矿业城市建设成为渭北的中心城市，从根本上实现铜川的转型发展。
咸阳地域较大，其西北是农业区、资源区、丘陵沟壑区，建不成国际化大都市，西咸一体化只需将适合建国际化大都市的咸阳主城区和泾阳、三原、兴平、礼泉划给西安就可以了。杨凌是国家干旱、半干旱农业示范区，要使杨凌成为一个“示范区”，建议将乾县、永寿干旱县，武功、扶风半干旱县，秦岭北麓的周至、眉县划给杨凌。咸阳北部的彬州、长武、旬邑、淳化及富平应当划归铜川。资源沽竭型城市可持续发展是一个世界性难题，但只要调整行*区划就不难解决。铜川的煤炭管理、培训力量较强，但没有对象了。彬州、长武、旬邑、淳化煤炭资源丰富，只要优化组合，铜川的可持续发展就可以解决。陕西要追赶超越发展，需要发挥关中率先发展的作用。关中地域的主体在渭北，渭北落后关中就很难率先发展，追赶超越。渭北要追赶超越必须有中心城市带动，铜川处在渭北核心和陕西南北交通脊梁上，是陕西的第二个省辖市，最有条件发展成为渭北的中心城市。做大做强铜川应当成为陕西发展的重大战略。富平是老一辈革命家习仲勋的家乡，照金是习仲勋的根据地，旬邑马栏当年是关中工委所在地，整合起来可打造成关中红色旅游基地，落实总书记的不忘初心。富平年～年就归铜川管，富平庄里陶瓷厂到现在都属于铜川，富平梅家坪是进入铜川新区的门户，国务院批准的《关中—天水经济区发展规划》要加快建设铜川—富平城乡统筹重点示范区，因此把富平划归铜川才是合理的。把铜川打造成渭北的中心城市，不仅地域扩大了，资源丰富了，煤炭—电力—化工产业链延长了，经济就可持续发展了。而且作为渭北的中心城市，金融、贸易、物流、旅游等为渭北经济发展服务的第三产业会在铜川集聚发展，从而使铜川真正实现转型发展。
铜川行*中心迁到耀州区了，西安行*中心迁到张家堡了，省上正在推进西铜同城化发展，《关中平原城市群发展规划》要“促进铜川融入大西安都市圈”。杨凌一开始就是作为西安的卫星城市规划的。渭南是陕西的东大门，省上正在推进西渭融合发展。因此铜川、杨凌、渭南还可以与西安组成大西安都市圈。大西安都市圈不能只向东西方向的杨凌、渭南发展，还应当向北朝铜川方向发展。只有向北发展，才能辐射带动渭北的发展。陕西打造富阎板块，就是为了支持渭北的富平发展。但富平进入大西安都市圈后，就没有必要再把富平划归西安，而应当让富平回归铜川。从大西安到大西安都市圈，不但提升、加强了西安亚欧合作交流的国际化大都市的辐射带动作用，使地处“一带一路”核心区的关中平原城市群成为具有国际影响力的国家级城市群，而且使铜川搭上亚欧合作交流的国际化大都市和具有国际影响力的国家级城市群的顺车，方便接受西安科技、教育、商贸、物流、文化、旅游等的辐射带动，融入关中平原城市群协同发展，成为改革开放的新高地，促进铜川产业转型升级，实现追赶超越，转型发展。
（张宝通，陕西省城市经济文化研究会会长）
来源：丝路传媒网李金峰
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