大西安都市圈里的西安、铜川
作者：张宝通
总书记在陕西考察调研时，要陕西抓住“一带一路”的历史机遇，找准在“一带一路”的战略定位，引领新常态，追赶超越。在中央经济工作会议上，总书记对时任省长讲，陕西处在“一带一路”核心区，省十三次*代会决定把陕西打造成“一带一路”的核心区。国务院批准的《关中—天水经济区发展规划》，要把西安建成国际化大都市，市委十三届四次全会决定把西安建设成亚欧合作交流的国际化大都市。现在的西安担负不起上述重任，需要有大西安、大西安都市圈、大关中城市群来支撑。但目前关于大西安、大西安都市圈、大关中城市群的概念比较含混，需要予以澄清。
在计划经济时期，西安曾是中国八大城市之一，成都当时还是一个中等城市。改革开放后，四川将温江地区与成都市合并，并代管了简阳市，现在成都的经济总量几乎相当于两个西安，成渝双城经济圈上升为国家战略。因此总书记在陕西考察时指出，要加快西安—咸阳一体化进程。但西咸一体化又不能简单地将咸阳与西安合并。现在的咸阳是原来的咸阳地区，面积很大，合并了西安就成了一个“超级城市”，与陕西的人口和其他城市的规模不相协调。现在西咸新区已由西安代管，咸阳准备将三原撤县设市，兴平撤市设区，礼泉撤县设区，实际为大西安的行*区划设定了范围。未来只需将咸阳主城区、泾阳、三原、兴平、礼泉划给西安即可。大西安不是松散的西咸都市圈，应当是和成都一样具有确定行*区划的大都市。在中国只有有了较大的行*区划，才可能形成与成、渝抗衡的独立能力，成为亚欧合作交流的国际化大都市。无须再费口舌论证，西部大开发二十余年的实践证明，回避行*一体化的西咸都市圈会被大成都甩得更远。
安徽原来比陕西落后，省会合肥一直是一个中等城市。后来安徽通过三分巢湖地级市，既做大了合肥，又做大了皖江城市带，使合肥的经济总量超过了西安，安徽的经济总量超过了陕西，并进入长三角一体化。陕西也可以通过三分咸阳，既做大西安，又做大铜川和杨凌。铜川曾是陕西的第二个省辖市，但其他城市是市地合一，铜川还是原来的市辖范围，矿竭城衰，被国家发改委列为资源枯竭型城市。如果把彬州、长武、旬邑、淳化、富平划给铜川，不但可以解决铜川的可持续发展问题，而且可以使铜川成为渭北的中心城市。杨凌是国家干旱半干旱高新农业示范区，但杨凌既不干旱也不半干旱，起不到示范作用。要使杨凌成为干旱半干旱高新农业示范区，需要将干旱县乾县永寿、半干旱县武功扶风和秦岭北麓的周至眉县划给杨凌，独立设市，把杨凌建成中国唯一世界唯一的农科型中心城市。然后和陕西的东门户渭南一起，与西安构成一小时通勤圈的大西安都市圈，进一步增强西安的幅射带动能力。
西安的幅射带动能力超出了潼关，年国家发改委和国务院西部办在西安召开了大关中城市群座谈会，把河南三门峡、山西运城、甘肃天水也请来了。但由于当时国家划分为东、中、西三大地带，壁垒森严，互相阻隔，三门峡、运城属于中部，纳不进来，国务院批准了《关中—天水经济区发展规划》。要推进西咸一体化，建设大西安，带动大关中，引领大西北，把西安建成国际化大都市。后来国务院又批准了《关中平原城市群发展规划》，把山西的运城、临汾和甘肃的平凉、庆阳纳入进来，超出了关中—天水经济区。但关中平原城市群名不符实，实际是大关中城市群。中国已进入高铁时代，在高铁面前已经没有高山平原界限了。在实际实施过程中，应当把*河金三角的三门峡地纳入进来。关中最早的门户函谷关在三门峡，陕西所以叫陕西，是地处陕州（三门峡）以西。随着西成高铁的开通和西渝、西十、西延高铁的修建，汉中、安康、商洛、延安都在西安一小时交通圈范围。依托西安为中心“米”字形高铁骨架，可打造一个具有国际影响力的国家级大关中城市群。有了大西安、大西安都市圈、大关中城市群，陕西就能成为“一带一路”的核心区，就能谱写新时代追赶超越的新篇章。（作者系陕西省社会科学院研究员）
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