袁勘省教授等《大西安行*区划调整研究》一书出版关于西咸行*一体化，讨论虽热烈，却只见诸网络文字。西北大学袁勘省教授等《大西安行*区划调整研究》一书，是研究西咸行*一体化的第一部学术著作。从此，陕西人讨论西咸一体化，可以拿着一本书，而不仅仅翻着手机。一、目录二、地域文化太盛的负面作用由于地方志文化发达，且中国地方志重在凸显本地域文化的独特性，而忽略与周边地区的血肉联系，导致中国地方主义、山头主义较盛。说句玩笑话，中国每个县都具备相对独立*治体的文化根基。“秦咸阳，汉长安也。”几千年西安、咸阳连为一体，难以分割。新中国成立后，咸阳脱离西安管辖，并于西安对等。仅仅两代人，西安、咸阳几千年融为一体的血肉联系变成楚河汉界、泾渭分明。地域对立文化对于人们思想认识的影响极其巨大， 、港独均是文化对立、文化割裂的结果。对此，今天的陕西人应有文化相互认同的自觉。三、四种方案第一方案本方案为西北大学袁勘省教授提出。第一、咸阳市（除武功县、乾县），全部划入西安市，渭南市临渭区、富平县划入西安市。杨凌设地级市，管辖咸阳市乾县、武功县、西安市周至县、宝鸡市眉县、扶风县。这样，西安市可管辖26个区县。以年数据为准，调整前西安市面积平方公里，常驻人口.37万人，GDP.86亿元。调整后，西安市面积.09平方公里，人口.87万人，GDP.27亿元。图1：方案一示意图第二、西安市管辖面积翻倍，这是对西安市有效治理管辖面积长期过小的补偿。西安市未代管西咸新区前，面积平方公里，看起来面积不小，可西安市南部全为秦岭北麓，异常陡峭，西安市秦岭保护区的面积达82.67平方公里，占西安市面积的8%，这导致西安市能够用于开发的总面积仅有余平方公里。其他许多省会城市周边也有山，但多为丘陵，经济利用价值影响不大。这是西安市发展相对滞后却很少为人注意的一个原因。第三、杨凌管辖1区县，面积.1平方公里，人口27.41万人，GDP.34亿元。成为地级市，会极大地促进杨凌城市的发展，也使得国家级的杨凌示范区有了更为广阔的腹地依托，更好地完成国家赋予杨凌的特殊使命。对于杨陵区的设市问题，如果仅限于武功和周至两个县与杨陵区合并设市，仅有3个区县，规模过小，加上宝鸡市的扶风和眉县比较好。杨凌升为地级市后，杨陵区的面积太小，只有13平方公里，应该把渭河南边周至县城以西的青化、哑柏、四屯三个镇以及武功县城到杨陵之间的大庄镇划入杨陵区。第四、渭南市临渭区并入西安市，渭南市迁至华阴市，改名华州市。临渭区的前身渭南县，明清时期就是西安府下辖的一个县，距离西安市仅有80公里，在渭南市辖区西南一隅。渭南市迁往华阴改名华州市后，可更好地带动关中东部发展，同时也能更好地加强与晋南、豫西的经济联系。富、阎一体化已经开始实施，富平县亟需纳入西安市。第二方案本方案为西北大学袁勘省教授提出。第一、西安市市域范围的备选方案可以为原包括周至县在内的13个区县保持不变，再加咸阳市的秦都和渭城2区+兴平1市+礼泉、泾阳、三原3县共6个区县+西咸新区算1个+渭南市的临渭区和富平县2个区县。全部共22个区县。比原来西安市13个区县增加9个区县市，比前一方案多了1个区县。第二、按咸阳市*府迁驻杨陵行*区成立新的咸阳地级市，其范围构成新的南五县（原咸阳市托管的行*杨陵区、武功、乾县，宝鸡市的扶风县和眉县，这样再加上原来咸阳市的北五县（彬州市、长武、永寿、旬邑、淳化市县），共计10个区县。比原来14个区县减少了4个。但实际上它迁入杨陵后，它的空间扩大了，生态农业+旅游业的产业定位更加明确了。图2：方案二示意图第三方案本方案为陕西省社科院学术委员会副主任、研究员张宝通先生提出。图3：方案三示意图陕西应当借鉴安徽三分巢湖的经验，三分咸阳，只需将适合建国际化大都市的咸阳主城区和泾阳、三原、兴平、礼泉划给西安就行。西北方向的旬邑、淳化、彬州、长武和富平划给铜川，把铜川建成渭北的中心城市。咸阳市剩下的乾县、永寿、武功和扶风、周至、眉县划给杨凌，把杨凌打造成中国独有、世界独有的农科型中心城市。现在咸阳市渭城区、秦都区大部分地域划归西咸新区，由西安代管。泾阳是大地原点所在地，应整体划归西安，西安可就此名正言顺成为祖国版图中心。三原是西安的北门户，包茂高速到渭北和陕北，国道到银川，咸宋公路到韩城是从三原分叉的。兴平的主要产业是国防科技，划归西安可把西安的国防科技产业进一步做大做强。礼泉是唐朝开国皇帝李世民的陵寝所在地，是世界最大的皇家陵园，划归西安可把唐的文化旅游做大做强，还可与泾阳一起治理好泾河，再现“泾渭分明”胜景。杨凌是国家干旱、半干旱农业示范区，但是杨凌既不干旱，也不半干旱，实际上是个“试验区”，起不到“示范区”的作用。要使杨凌成为一个“示范区”，建议将乾县、永寿干旱县，武功、扶风半干旱县，秦岭北麓的周至、眉县划给杨凌。周至划给杨凌不影响向西安供水，将来“引汉济渭”完工后要由省上统一管理向大西安都市圈供水。杨凌是中国第一个高新农业示范区，可建成中国唯一、世界唯一的农科型中心城市，吸引国内外致力于农业高新技术的人才、技术、资金、项目向杨凌聚集。届时各种地貌的县都有了，就能起到示范作用。铜川曾是陕西的第二个省辖市，被国家发改委列为资源沽竭型城市，但只要调整行*区划就不难解决。铜川的煤炭管理、培训力量较强，但没有对象了。彬州、长武、旬邑、淳化煤炭矿产资源丰富，只要优化组合，铜川的可持续发展就可以解决。陕西要追赶超越发展，还是要发挥关中的带动作用，而关中地域的主体在渭北。渭北要追赶超越必须有中心城市带动，铜川处在渭北核心和陕西南北交通脊梁上，最有条件发展成为渭北的中心城市。《关中—天水经济区发展规划》要求加快建设铜川—富平城乡统筹重点示范区，富平是老一辈革命家习仲勋的家乡，照金是习仲勋的根据地，旬邑马栏当年是关中工委所在地，可以整合起来打造关中红色旅游基地，因此把富平划归铜川是合理的。阎良原来是从临潼独立出去的，现在临潼渭北工业园招商引资面临困难，建议与国家级阎良航空基地整合，发挥西安中心城市的优势，把航空工业做大做强。渭南是陕西的东大门，渭南到西安高速公路仅半小时，省上正在推进西渭融合发展。而杨凌，一开始就是作为西安的卫星城市规划的。因此杨凌、铜川、渭南还可以与西安组成大西安都市圈。这个格局是重庆、成都、武汉、郑州没有的。陕西是“一带一路”的核心区，关中平原城市群是具有国际影响力的国家级城市群，西安是亚欧合作交流的国际化大都市，率先构建的大西安都市圈可走在全国前列，引导服务“一带一路”，辐射带动关中平原城市群，促进陕西追赶超越。第四方案本方案为西安博物院副研究员葛天所提。第一、咸阳市（除武功县）全部划归西安，西安市可与甘肃平凉市、庆阳市接壤，有利于加强西安对陇东两市的吸引力。福银高速穿过咸阳市乾县、永寿县、彬州市、长武县，距离西安主城区较近。西安到平凉铁路、银西高铁也大致与福银高速平行，因此乾县、永寿、彬州市、长武县可随咸阳城区、兴平市、泾阳县、三原县、礼泉县、淳化县、旬邑县划归西安市。咸阳北部县市划归西安，西安市可直接与甘肃省庆阳市、平凉市接壤，会极大地拉近庆阳、平凉对西安的心理距离，增强陇东两市对大西安的预期，陇东两市正位于国家规划的关中城市群。另外，咸阳各县民众感情上更愿意加入西安，这样可减少西咸行*一体化的阻力。图4：方案四示意图第二，设立地级杨凌市。杨凌是关中继大西安、宝鸡、渭南、铜川之后第个短期内具备达到百万人口的城市，杨凌在西安和宝鸡中间崛起，会极大改善关中城市群的整体面貌，提高关中城市化水平。地级杨凌市可管辖原咸阳市武功县、宝鸡市扶风县、宝鸡市眉县、西安市周至县。杨凌本是武功的一部分，武功县*府在年*府工作报告中明确提出“探索代管模式”，向杨凌示意。武功城区距离杨凌城区只有4公里，由于行*区划的约束，杨凌城区至杨、武交界，不能东进。武功县力弱，加之归咸阳市管辖，一直向东发展，几十年没有向西迈出一步。杨凌城区与武功城区短短的4公里，成为关中城市群中最尴尬的一幕。两个城区之间只隔着武功县大庄镇，若两个城区连接起来，可以迅速拉大杨凌城市骨架。陕西省发改委印发的《年推进关中平原城市群建设行动计划》中明确提出，支持杨凌、武功、周至一体化发展。周至县正在开展撤县设区，若不能划归杨凌，由于杨凌城区已经扩展至渭河北岸，与杨凌一河之隔的周至县青化镇、哑柏镇、四屯镇可划归杨凌管辖，扩大杨陵区人民*府的管辖面积，更有利于拉近杨凌、周至的距离。第三、若杨凌不能设地级市，杨凌保持现有模式，管辖1区4县，杨凌由西安市代管，有利于巩固西安世界古都、中国第一古都的文化地位，有利于关中经济一体化。杨凌是个特殊的存在，正是这种特殊，却可以发挥独到的作用。若保持现在的框架，杨凌辖区在行*区划、司法上、通讯等归属西安市，有利于大西安向西发展，有利于关中经济一体化。杨凌1区4县行*区归属西安，特别是武功县、扶风县行*区划归属西安，在文化上会极大地增强西安市文化的软实力。中国十大古都，河南省就4个，陕西只有西安1个。宝鸡市由宝鸡县演变而来，缺乏历史自信，周秦古都重地的漆水河流域，长期荒废。河南省不仅有4个大古都，商丘市又在冲击中国第十一个大古都。西安建都时间，现在的说法年，始于西周，而河南洛阳却从夏代开始，洛阳建都比西安多三四百年，中国建都时间最长的都城之争，于西安不利。扶风县、武功县、杨陵区是周人的兴起之地，周人是与夏商并存的地方*权，杨凌行*区划若归西安，西安的建都时间可增加年，有利于维护西安世界古都、中国第一古都的地位。历史上古都的位置，距离现在城市近百公里都属正常，三星堆遗址距离成都市60公里，西周燕国城址距离北京市60公里。关中古代地理的封闭性和一体性，决定了先周邰城、岐城，先秦雍城等都可以是古都西安的前身。四、价值四种方案可能都不是最佳的，本书的价值在于提出西咸行*一体化的可能性研究，供各界参考。
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