一座城市的区域变迁
受*治、经济等多种因素影响
作为13朝古都的西安更是如此
作为都城时，其管辖区域往往比较大，尤其是在秦代、汉代、隋代、唐代时期；后来随着中国*治中心和经济中心的东迁和南移，其管辖区域随之缩小；到了元、明、清时期，西安作为西部重镇，其管辖范围又逐步扩大；中华人民共和国成立以后，西安的行*区划同样几经变迁……
一、秦代
秦始皇帝二十六年（公元前年）统一全国，实行郡县两级行*建制，设内史辖京畿各县。内史*区与官职同名，为郡级建制，治所驻咸阳(今咸阳市东二十里)，辖境相当于今关中和商洛地区（约7.5万平方公里），北至旬邑、铜川，南至柞水、宁陕，东至河南灵宝，西至甘肃陇西，东西八百里，南北四百里。秦内史辖42县，在今西安市境内8县，分别是高陵（县治在今高陵区城西千春村附近，辖区约今高陵区东部）、杜县（县治在今雁塔区杜城村，辖区约今长安区和柞水县西北部、宁陕县东北部及西安市区南部）、蓝田（县治在今蓝田县城西15公里，辖区约今蓝田县地域）、栎阳（县治在今阎良区武屯乡古城村南，辖区约今阎良区和临潼区渭河以北地区）、丽邑（县治在今临潼区新丰镇南，辖区约今临潼区渭河以南东部）、芷阳（县治在今临潼区韩峪乡油王村附近，辖区约今西安市区东部及临潼区西南部）、弋阳（县治在今汉阳陵故城遗址处，辖区约今高陵区西部和咸阳市区东北部）、鄠县（县治在今鄠邑区城北西韩村附近，辖区约今鄠邑区地域）。二、西汉时期
汉承秦制，在京畿地区设置内史，治所在长安城内。汉景帝二年（公元前年），分内史为左、右内史，辖境相当于今天关中平原全境（约5万平方公里）。汉武帝太初元年（公元前年），改左、右内史为京兆尹、左冯翊、右扶风，均为郡级建制，同治长安城中，合称“三辅”，直属朝廷。征和四年（公元前89年），置司隶校尉部，三辅属之。京兆尹（“京”字即大的意思，“兆”字即众的意思，首都大众所聚，人烟稠密，故称“京兆”。“尹”为古官职名，意为“治”，在此既为官职名，又为行*区划名）管辖长安城郊，治所驻长安城内，辖区约今西安市区以及东至河南灵宝的秦岭以北、渭水以南地区（约1万平方公里）。下辖12县，在今西安市境内有长安［县治在长安城横门内（今未央区六村堡北部），辖区约今西安城区、长安区西北部和未央区西部、雁塔区北部］、新丰（县治在今临潼区新丰镇西南，辖区约今临潼区渭河以南东部）、霸陵（县治在今灞桥区灞桥镇以北，辖区约今西安市区东部及临潼区西南部）、南陵（县治在今灞桥区狄寨大康村附近，辖区约今*原荆峪沟以北地区）、杜陵（县治在今雁塔区三兆村西北，辖区约今长安区和柞水县西北部、宁陕县东北部及西安市区南部）、奉明（县治在汉长安城东今张家堡一带，辖区约今未央区东部）、蓝田（治所、辖区同秦）7县。左冯翊（“冯”字音“凭”，即辅助、屏障的意思，“翊”即辅佐、保卫的意思），其地在京师长安之左（东），取屏障辅卫京师之意，治所设在长安城内，辖境约相当于今陕西渭河以北、泾河以东的洛河中下游地区（约2万平方公里），下辖24县。在今西安市境内有高陵（治所、辖区同秦）、栎阳（治所、辖区同秦）、万年（县治与栎阳县同城共治，辖区约今阎良区西部和临潼区西北部）、阳陵（秦时的弋阳）4县。右扶风，治所也设在长安城内，辖区相当于今陕西秦岭以北、泾河以西、西安以西的关中西部地区（约2万平方公里），下辖21县，因其地在京师长安之右（西），又是西周礼仪文明的发源地，取“扶助京师，以行风化”之意。在今西安市境内有盩厔（县治在今周至县终南镇一带，辖区约今周至县中东部和鄠邑区西北部）、鄠县（治所、辖区同秦）。后世*区虽时有变更，但直至唐代仍习称今陕西关中为三辅。王莽新朝天凤元年（公元14年）分三辅为师尉、翊尉、光尉、京尉、扶尉、列尉六尉郡，取代原来的京兆尹、左冯翊、右扶风。三、东汉魏晋南北朝时期
东汉迁都洛阳，以长安为西都，复设京兆尹、左冯翊、右扶风，仍称“三辅”，与洛阳一样直属中央*府，归掌管纠察京师百官和所属郡县的司隶校尉部管辖，辖境相当于今关中和商洛地区（约7.5万平方公里）。东汉京兆尹辖10县和1个侯国，辖区约今西安市区及以东、渭河以南和商洛地区，在今西安市境内有长安、霸陵、杜陵、蓝田、新丰、阳陵6县，左冯翊的高陵、万年县，右扶风的鄠县，亦在今西安市境。三国魏*初元年（公元年）改京兆尹为京兆郡，辖区约今西安市（不含周至、鄠邑）和渭南市渭河以南（今临渭区大部）、华县（今华州区）及商洛地区大部（约3万平方公里），驻长安，隶于雍州。西晋仍置京兆郡，隶于雍州，辖区较三国魏时缩小，约今西安市（不含周至、鄠邑）、渭南市渭河以南（今临渭区大部）及华县（今华州区）地区（约1万平方公里）。十六国时期，前赵建都长安，仍置京兆郡，隶于雍州，辖区同西晋。后赵沿前制。前秦建都长安，改京兆郡为京兆尹，隶于司隶校尉，辖区同后赵。后秦建都长安，仍置京兆尹，隶于司隶校尉，辖区同前秦。北朝时期，北魏神麋四年（公元年）复置雍州，改京兆尹为京兆郡，治所移驻霸城，辖区缩小为今西安市除渭河以北和周至县地以外的地区（约0.8万平方公里）。西魏建都长安，仍置京兆郡，治所迁回长安，仍隶雍州，辖区同北魏。北周建都长安，仍置雍州京兆郡，明帝二年（公元年）改郡守为尹，辖区较西魏增加今渭南市渭河以南地区（约1万平方公里）。四、隋代的西安
隋朝建都长安（新都大兴城），开皇三年（），撤销京兆郡，由雍州统县。大业三年（），改雍州为京兆郡，治所驻大兴城光德里（今碑林区友谊西路西段北侧），辖大兴、长安、始平（兴平）、武功、盩厔、醴泉（礼泉）、上宜（今礼泉一部）、鄠、蓝田、新丰、华原（今宜君一部）、宜君、同官（铜川）、郑（今华州区）、渭南、万年、高陵、三原、泾阳、云阳（今泾阳和三原部分地区）、富平、华阴22县，辖区约今西安市及东至潼关县、西至武功县、北至铜川市、南至宁陕县北部地区（约2.8万平方公里）。
五、唐代的西安
唐朝建都长安（改大兴城为长安城），武德元年（）改京兆郡为雍州，隶于关内道（监察区）。开元元年（）改雍州为京兆府，治所依旧在京城长安，辖万年、长安、蓝田、渭南、昭应（今临潼一部）、三原、富平、栎阳、咸阳、高陵、泾阳、醴泉（礼泉）、云阳（今泾阳和三原部分地区）、兴平、鄠、武功、好畤（今礼泉一部）、盩厔（周至）、奉先(今蒲城一部)、奉天（今礼泉一部）、华原（今宜君一部）、美原（今蒲城县一部）、同官（铜川）23县，辖区约今西安市及东至渭南市、西至武功县的渭河两岸地区（约2.5万平方公里）。开元二十一年（）改隶京畿道（监察区）。
六、五代时期的西安
后梁开平元年（），改京兆府为大安府，辖长安、万年、昭应（今西安市临潼区）、栎阳、高陵、蓝田、鄠、咸阳、渭南、泾阳、兴平、礼泉、武功、奉先（今蒲城）14县，辖区约今西安市及东至渭南市，西至兴平、盩厔县，北至三原县，南至宁陕、柞水县北部地区（约2万平方公里），隶于永平*。后唐同光元年（）改大安府为京兆府，曰西京。后晋京兆府隶于晋昌*，后汉京兆府隶于永兴*，后周沿前制，辖区均未变。
七、金宋时期的西安
北宋置京兆府，初隶于关西道，至道三年（）隶于陕西路，熙宁五年（）改隶永兴*路，大观元年（）升为大都督府，四年（）又复为京兆府，辖长安、樊川（宣和七年以万年县改）、鄠、蓝田、临潼、栎阳、高陵、咸阳、泾阳、兴平、礼泉、武功、乾祐（今商洛市柞水县）13县，辖区约今西安市（不含周至县）及北到泾阳县、西至兴平市、南至镇安县（约2.1万平方公里）。
金天会八年（）占据长安，沿置京兆府，辖长安、咸宁、蓝田、临潼、栎阳、高陵、云阳（今咸阳市泾阳县北云阳镇）、泾阳、咸阳、兴平、鄠、终南（周至县终南镇）12县，辖区较北宋京兆府增加今周至县东部（约2.3万平方公里）。皇统二年（）改永兴*路为京兆府路，京兆府属之。贞祐元年（），分凤翔、郿县、盩厔（今周至）来属，改韩城县为贞州、郿县为郿州、盩厔（今周至）县为恒州，始为八州12县。从五代起，京兆府治所移驻长安城指挥街（今西大街东段路北社会路口西侧）。
八、元朝时期的西安
蒙古太宗三年（）沿设京兆府，隶于京兆府路，中统三年（）隶于陕西四川行中书省。至元九年（）忽必烈封三子忙哥剌为安西王，于京兆府城置王相府，京兆府隶于王相府。至元十六年（）改京兆府为安西路总管府。至元二十三年（）安西路隶于陕西等处行中书省。皇庆元年（）改安西路为奉元路。奉元路辖1司（录事司）、11县（长安、咸宁、蓝田、临潼、高陵、泾阳、咸阳、兴平、鄠、盩厔、郿）、5州（同、华、商、耀、乾），州领15县（同州领大荔县、朝邑县、郃阳县、韩城县、澄城县、白水县，华州领华阴、蒲城二县，商州领商南、雒南、山阳、镇安四县，耀州领同官县，乾州领乾县、武功县），共26县。辖区约今东至韩城—商南县一线，西至永寿—眉县一线，北至铜川市，南至镇安县（约5.4万平方公里）。治所仍在今西大街东段路北社会路口西侧。府城改名奉元城。
九、明朝时期的西安
明洪武二年（）三月占领奉元城，废奉元路，设西安府，西安由此得名。治所仍在今西大街东段路北社会路口西侧，隶于陕西等处行中书省（后改为陕西等处承宣布*使司）。明初西安府辖6州（华、商、同、耀、乾、邠（今彬县境））、31县（长安、咸宁、咸阳、泾阳、兴平、临潼、渭南、蓝田、鄠、盩厔、高陵、富平、三原、礼泉、华阴、蒲城、商南、雒南、山阳、镇安、朝邑、郃阳、韩城、澄城、白水、同官、武功、永寿、淳化、三水(今旬邑县)、长武），辖境东至潼关、西至武功、北至同官、南至镇安，约今西安市、咸阳市、铜川市（不含宜君县）和渭南、商洛地区辖地（约5.7万平方公里）。
十、清代的西安
清顺治二年（）正月占领西安府，沿明制设西安府，治所在明西安府旧址，隶于陕西等处承宣布*使司，康熙三年（）隶于左布*使司，后改隶陕西布*使司。乾隆年间在省下设道级巡视区，西安府属西乾鄜道。清西安府辖15县（长安、咸宁、咸阳、兴平、临潼、高陵、蓝田、鄠、泾阳、三原、盩厔、渭南、富平、礼泉、同官）、1散州（耀州）、2厅［孝义厅(今柞水县)、宁陕厅(今宁陕县)］，辖区缩小为东至今渭南市、西至周至县、北至铜川市、南至宁陕县地区（约1.8万平方公里）。
十一、中华民国时期的西安
中华民国时期，是西安市级行*建制诞生和逐步形成的时期。民国17年（）首次设市，仅存在短暂两年。后随着城市工商业的发展和人口的增加，于民国33年（）再次设市，市的建制才稳定下来，市辖区的建制也随之产生。与此同时，今西安市境内各县依然继续存在，先后隶于关中道及有关行*督察区。
关中道：清宣统三年九月初一（年10月22日），新*起义光复西安后，清西安府建制无形瓦解，原西安府辖地改由秦陇复汉**府（旋改中华民国秦**分府）直辖。民国2年（）1月8日，北洋*府颁布《划一现行中央直辖特别行*官厅和地方各级行*官厅组织令》，规定“废府设道”。同年11月12日陕西省置中、东、西、南、北5道，为省派出机构，中道驻西安，西安地区归属中道。民国3年（）5月23日，合并中、东、西3道为关中道，成为一级行*建制，与汉中、榆林并为全省三道之一。关中道辖43县，辖地东至潼关县、西至陇县、北至今铜川市、南至柞水县（约5.8万平方公里），道尹公署驻西安城西大街东段北侧（今社会路）。民国13年（）元月，北洋*府通令撤销道级建制。撤道后，各县归省直辖。
行*督察区：民国24年（）开始，根据国民*府规定，陕西省逐步设立行*督察区。民国27年（）10月，设立第九、第十行*督察区，今西安市境内的长安、临潼、蓝田、鄠县、高陵五县隶于第十行*督察区（驻咸阳），盩厔县隶于第九行*督察区（驻宝鸡）。民国37年（）6月，调整区划后，长安、盩厔、鄠县隶于第十行*督察区，临潼、蓝田县改隶第二行*督察区（驻华县），高陵县改属第三行*督察区（驻富平）。
首次设立西安市：民国16年（）11月25日，陕西省*府议决设立西安市，初名西安市*厅，同年12月7日改名西安市*委员会。民国17年（）1月16日省*府命令公布施行《西安市暂行条例》，规定：“本市为陕西特别行*区域，定名为西安市”“在本市市*府未成立以前，为办理本市行*及筹备市*府与市民自治等事宜起见，设西安市*委员会”“直隶于陕西省*府”。同年9月22日，西安市*府正式成立，驻五味什字中州会馆西侧（今市第六中学西侧大院），辖区以原属长安县之西安城内及四关为范围，面积15.5平方公里。
民国19年（）5月，国民*府颁布新的《市组织法》，提高了设市标准，西安人口不足20万，不够设市标准，11月8日陕西省*府通令撤销西安市建制，辖区复归长安县。同年11月19日，陕西省*府主席杨虎城向行*院呈报裁撤西安市理由为：西安“僻处西北，交通阻滞”“连年荒旱，户口减少，商业萧条，原无设市*府的必要”等，行*院准于备案。
西京筹备委员会：民国21年（）3月5日，国民*第四届中央执行委员会第二次全体会议决议：长安为陪都，定名西京，成立西京筹备委员会，直属国民*府。同年4月7日，西京筹备委员会于西安训*楼开始办公，6月4日迁至东木头市2号（今市第二十四中学）。同年国民*中央执行委员会*治会议第三三七次会议议决：“西京设直隶于行*院之市”“西京市之区域，东至灞桥，南至终南山，西至沣水，北至渭水”“西京筹备委员会为设计机关，西京市为执行机关”。民国23年（）8月，西京筹备委员会、全国经济委员会西北办事处和陕西省*府联合组成西京市*建设委员会，进行了一些市*建设，但西京市*府始终未成立，西京市的建制未成现实。民国34年（）4月，西京筹备委员会奉令撤销。
西安市*处：民国29年（）9月重庆定为陪都后，国民*府、陕西省*府将原西京市改称西安市。民国30年（）12月国民*府行*院奉蒋介石令，为整顿西安市*建设，撤销西京市*建设委员会，改设陕西省西安市*处。西安市*处于民国31年（）1月1日成立，驻西大街公字3号原长安县*府旧址（今西大街东段路北省文化厅招待所）。市*处直隶于陕西省*府，行*区域以陕西省会城关为范围，包括火车站、飞机场区域，面积约20.5平方公里。市*处主管业务限于市*工程建设、自治财*稽征、园林管理及一部分公益事项，范围较狭，且不领导基层行*机构。实际上市*处是向正式成立西安市建制的准备和过渡。
再次设立西安市：民国32年（）3月11日，国民*府行*院训令照准陕西省*府呈请“将西安市*处改组为西安市*府”。民国33年（）8月20日，陕西省*府训令：“决定将原设市*处撤销，成立西安市*府”。9月1日，市*府正式成立，为陕西省辖市，驻原市*处旧址。再次设立西安市建制后，市*府辖西安城关30镇。民国34年（）11月，撤镇设区，以城关8个警察分局辖地设8个城区，由长安县新划入的4个乡设4个郊区，共12区，按序数命名。辖区东至浐河中心线，西至氵皂河中心线，南至毛家寨（今缪家寨）、新开门、宋家花园（今瓦胡同北侧）、吴家坟、丈八沟一线，北至光太庙什字、白花村、翁家寨、刘家寨一线，东西长18公里，南北宽13公里，面积平方公里。
行*院直辖市：民国36年（）8月1日，在全面内战中处于被动地位的国民*府，出于*治、*事的需要，明令将西安市升格为国民*府行*院直辖市，为全国12个院辖市之一。同年12月内*部核准西安市简称镐。
十二、中华人民共和国
成立后的西安
中华人民共和国成立后，随着经济社会发展和城市化推进，西安行*区划也经历了多次调整，辖域面积由平方公里扩大到平方公里。
陕甘宁边区辖市：年5月20日西安解放，25日西安市人民*府宣告成立，属陕甘宁边区辖市，驻北院门号（今西华门大街北侧莲湖区委、区*府驻地）。全市仍设12个区，以序数命名。一至八区为城区，九至十二区为郊区。年5月27日各区人民*府（初为区公所）先后成立。各区辖域同民国时期。
西北行*区辖市：年1月19日撤销陕甘宁边区建制，成立西北**委员会，西安市为西北首府，改由西北**委员会领导，为西北行*区辖市。年1月27日西北**委员会改为西北行*委员会，西安市随属西北行*委员会。
中央直辖市：年3月12日，中央人民*府*务院命令将西安市由西北行*区辖市改为中央直辖市，为全国12个中央直辖市之一。
陕西省辖市：年6月19日，中央人民*府委员会决定撤销西北行*委员会，陕西省归中央直辖，西安市由中央直辖市改为陕西省辖市。
年9月25日，经省*府报内务部批准，将长安县所属渭滨区13个乡、灞桥区12个乡、狄寨区5个乡、三桥区1个镇6个乡、斗门区4个乡、郭杜区2个乡、韦曲区1个乡及三、四、九乡各一部分、大兆区1个乡及十一乡一部分，划归西安市管辖。同时将西安市原辖12个区和由长安县新划来的乡镇合并调整为9个区（新城区、碑林区、莲湖区、长乐区、雁塔区、阿房区、未央区、草滩区、灞桥区），调整后的西安市辖域，东至骊山主峰西侧，西至漆渠河，南至凤栖原北麓，北至渭河，面积.37平方公里，为原来的2.9倍。
年4月22日，经省委批准，撤销长乐、未央两区建制，原长乐区辖地划归灞桥区；未央区南部城区（即龙首原以南）划归新城区，北部农村划归草滩区，并将草滩区改名未央区，仍驻张家堡。将新城区原辖北大街划归莲湖区。市辖区减为7个。
年11月4日，经省委报国务院批准，将长安、蓝田、临潼、鄠县划归西安市，为西安市首次辖县。全市辖域面积扩大为平方公里。
年5月20日，在城市人民公社化运动中，经省委批准，将莲湖、碑林、新城区撤销，原管辖区域：莲湖区划归阿房区；碑林区划归雁塔区（其中东关伍道什字街道办事处划归灞桥区）；新城区东郊划给灞桥区，其余划归未央区。
年8月22日，省委又将蓝田、临潼、鄠县划出，西安市仅辖长安一县，辖域面积缩小为平方公里。
年4月7日，经省委批准，恢复新城、碑林、莲湖区建制，各区辖域恢复到年5月以前的界线。
年9月20日，经省委批准，撤销灞桥、雁塔、阿房、未央区建制，辖地合并为一个郊区。郊区人民委员会驻小寨东路12号（今雁塔区人民*府驻地）。市辖区减为4个。
年6月2日，省委报国务院批准，将临潼县所属阎良镇划归西安市组建为阎良区，区人民委员会驻阎良镇延安路。同时，将咸阳市（当时为县级市，范围为今咸阳市区秦都区和渭城区为主的主城区，隶属咸阳专区）划归西安市；年11月11日，经国务院批准，又将咸阳市划出。
年3月2日，经省*府批准，撤销西安市郊区，恢复灞桥、未央、雁塔区建制，区人民*府分别驻纺一路、龙首北路西段、小寨东路12号。
年10月20日，为了发挥西安市作为中心城市的作用，经省*府报国务院批准，将渭南地区所属蓝田、临潼县和咸阳地区所属户县、周至、高陵县划归西安市。至此，西安共辖新城、碑林、莲湖、雁塔、未央、灞桥、阎良7区和长安、蓝田、临潼、周至、户县、高陵6县，市域面积扩大为平方公里。
随着临潼、长安、高陵、户县先后撤县设区，西咸新区划归西安托管，西安市目前总面积平方公里，年底有人口万（含流动人口）。
以上资料来源：早期数据来自《西安市志》《西安历史大词典》《二十五史》
最新数据来自西安市*府网，中华民国以前的辖区面积为估算数字
来源：西安市地方志办
编辑：西安报业全媒体编辑皓月
审核：何砾周粟
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