日前，国家发改委发布了《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，指出都市圈是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城市化空间形态。陕西应当积极应对这一态势，按照国务院批准的《关中—天水经济区发展规划》和《关中平原城市群发展规划》的要求，抢占先机，果断决策，通过三分咸阳，尽快组建大西安，构建大西安都市圈。
文/张宝通陕西省城市经济文化研究会会长
《关中—天水经济区发展规划》要求推进西咸一体化，建设国际现代化大西安，主城区人口要超过万人，主城区面积要达到平方公里；《关中平原城市群发展规划》要求推进西咸一体化，按程序优化行*区划调整，让国务院有关部门给予积极支持。国家对任何一个省、任何一个市都没有这么具体的要求。
现在对西咸一体化的认识有一个误区，认为咸阳是千年帝都，不能与西安合并。其实西安才是千年帝都，是秦始皇咸阳的核心区，现在的咸阳是秦始皇咸阳的郊区。《关中记》中说：“孝公都咸阳，今渭城是也，在渭北。始皇都咸阳，今城南南城也。”（《史记·高祖本纪》注引）司马迁记载得很清楚：“汉长安，秦咸阳也”。秦始皇的帝都咸阳在西安汉长安城遗址处，渭城区的咸阳是秦孝公的诸侯之城，不是帝都。秦始皇的咸阳是没有城墙的，他说秦岭就是我的城墙，*河就是我的护城河。汉朝皇帝在秦始皇咸阳处围了一圈城墙，封闭起来了。我们记住了封闭的有形的汉长安城，忘记了开放的无形的秦咸阳。秦始皇的章台宫就是后来汉的未央宫，秦始皇的兴乐宫就是后来汉的长乐宫，秦始皇的*治中心要放在阿房宫，秦始皇的陵寝在临潼，都在西安境内。西咸新区交西安市代管后，不管是秦始皇的首都咸阳还是秦孝公的诸侯之城咸阳都在西安了。现在的咸阳是明朝的时候为了保留咸阳的名字，在咸阳古渡处设了个咸阳县，就像我们在韦曲设了个长安县一样。不管是学术界还是国家有关部委，在陕西只认定了一个古都，就是西安。西安是名正言顺的千年古都，是周、秦、汉、隋、唐的建都地。西安、咸阳几千年都是一个城市，只是解放后西安一度直辖了，不能管县了，咸阳县才从西安分出去了。后来咸阳县升格为咸阳市，年～年咸阳市就归西安市管，文革中咸阳地区革命委员会的驻地就不能放在咸阳市，而只能放在兴平，后来市地合一成立大咸阳市才又分开的。分开只是历史的瞬间，几千年都是一家。
如今，西咸行*一体，组建大西安，是为了建设亚欧合作交流的国际化大都市，而不是单纯地“强省会”、追求西安的首位度，所以不能简单化地合并西安和咸阳。
咸阳地域较大，其西北是农业区、资源区、丘陵沟壑区，不但建不成国际化大都市，还会成为国际化大都市的包袱，陕西应当借鉴安徽三分巢湖的经验三分咸阳，只需将适合建国际化大都市的咸阳主城区和泾阳、三原、兴平、礼泉划给西安就行了。西北方向的旬邑、淳化、彬州、长武和富平划给铜川，把铜川建成渭北的中心城市。剩下的乾县、永寿、武功和扶风、周至、眉县划给杨凌，把杨凌打造成中国独有、世界独有的农科型中心城市。这样做可一举三得。
现在咸阳市渭城区、秦都区大部分地域划归西咸新区，由西安代管。泾阳是大地原点所在地，应整体划归西安，西安可就此名正言顺成为祖国版图中心。三原是西安的北门户，包茂高速到渭北和陕北，国道到银川，咸宋公路到韩城是从三原分叉的。兴平的主要产业是国防科技，划归西安可把西安的国防科技产业进一步做大做强。礼泉是唐朝开国皇帝李世民的陵寝所在地，是世界最大的皇家陵园，划归西安可把唐的文化旅游做大做强，还可与泾阳一起治理好泾河，再现“泾渭分明”胜景。
西安是著名古都，西安主城区的格局是典型的“九宫格”。大西安处在中国大地原点上，是“米”字形交通骨架的交汇地，依托“米”字形交通骨架，大西安可以形成一个大“九宫格”。双重“九宫格局”是西安城市的特色，在全国是唯一的，“九宫格局”的大西安规划曾获原建设部大奖，不能随意改变。
杨凌是国家干旱、半干旱农业示范区，但是杨凌既不干旱，也不半干旱，实际上是个“试验区”，起不到“示范区”的作用。要使杨凌成为一个“示范区”，建议将乾县、永寿干旱县，武功、扶风半干旱县，秦岭北麓的周至、眉县划给杨凌。周至划给杨凌不影响向西安供水，将来“引汉济渭”完工后要由省上统一管理向大西安都市圈供水。杨凌是中国第一个高新农业示范区，可建成中国唯一、世界唯一的农科型中心城市，吸引国内外致力于农业高新技术的人才、技术、资金、项目向杨凌聚集。届时各种地貌的县都有了，就能起到示范作用。
铜川曾是陕西的第二个省辖市，被国家发改委列为资源沽竭型城市，但只要调整行*区划就不难解决。铜川的煤炭管理、培训力量较强，但没有对象了。彬州、长武、旬邑、淳化煤炭矿产资源丰富，只要优化组合，铜川的可持续发展就可以解决。陕西要追赶超越发展，还是要发挥关中的带动作用，而关中地域的主体在渭北。渭北要追赶超越必须有中心城市带动，铜川处在渭北核心和陕西南北交通脊梁上，最有条件发展成为渭北的中心城市。《关中—天水经济区发展规划》要求加快建设铜川—富平城乡统筹重点示范区，富平是老一辈革命家习仲勋的家乡，照金是习仲勋的根据地，旬邑马栏当年是关中工委所在地，可以整合起来打造关中红色旅游基地，因此把富平划归铜川是合理的。（详情点击：陕西应重视铜川发展，将富平划归铜川？）
阎良原来是从临潼独立出去的，现在临潼渭北工业园招商引资面临困难，建议与国家级阎良航空基地整合，发挥西安中心城市的优势，把航空工业做大做强。
渭南是陕西的东大门，渭南到西安高速公路仅半个来钟头，省上正在推进西渭融合发展。而杨凌，一开始就是作为西安的卫星城市规划的。因此杨凌、铜川、渭南还可以与西安组成大西安都市圈。这个格局是重庆、成都、武汉、郑州没有的。陕西是“一带一路”的核心区，关中平原城市群是具有国际影响力的国家级城市群，西安是亚欧合作交流的国际化大都市，率先构建的大西安都市圈可走在全国前列，引导服务“一带一路”，辐射带动关中平原城市群，促进陕西追赶超越。
长安范儿语
强省会已成为中国城市化发展现阶段的趋势，对于西部的陕西更是至关重要，可以说西安兴，则陕西兴。鉴于西安肩负关中平原城市群国家中心城市、关天经济区核心龙头城市、“一带一路”亚欧合作交流国际化大都市的三大国家使命，因此，我们认为步子不妨可以再大一些，将整个咸阳和铜川整体并入大西安，使关中呈现从东到西依次宝鸡、西安、渭南三市鼎立的格局，也应和古时西府、京兆、东府。如此这样，即：大西安=咸阳+西安+铜川。
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长安范儿
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