以法治之力持续优化营商环境
——聚焦《陕西省优化营商环境条例》
执法检查报告
11月23日，在省十三届人大常委会第二十九次会议上，省人大常委会副主任梁宏贤作省人大常委会执法检查组关于检查《陕西省优化营商环境条例》(以下简称《条例》)实施情况的报告。
报告指出，《条例》实施以来，全省上下深化“放管服”改革、持续提升政务服务水平、依法维护市场主体权益、激发市场主体活力，营商环境得到明显改善。
截至9月底，全省实有市场主体.6万户，同比增长13.1%，居全国第12位。国务院第七次大督查对咸阳、安康、商洛等地营商环境典型做法予以通报表扬。西安市营商环境便利度在全国80个城市中居第13位，西部第2位，18项评价指标中有10项进入全国标杆，“15分钟政务服务圈”作为创新举措在全国推广。
“对《陕西省优化营商环境条例》实施情况开展执法检查，是本届省人大常委会持续推进的一项重要工作。”省人大常委会副主任梁宏贤介绍，年、年和年，省人大常委会连续三年开展了听取审议优化营商环境情况专项报告、专题询问和《条例》执法检查，总结经验，查找不足，并对照国务院条例对我省《条例》作了修订。本次执法检查重点检查了《条例》宣传贯彻总体情况、近两年执法检查中发现问题整改情况、《陕西省优化营商环境三年行动计划（—年）》落实情况、重大项目建设中政务服务水平提升情况。
坚持问题导向
不断提高政务服务水平10月27日，省人大常委会党组书记、副主任刘小燕带领执法检查组赴咸阳市检查《陕西省优化营商环境条例》实施情况。
报告显示，我省持续深化“放管服”改革，政务服务不断优化，各类行政审批时间大幅缩减，“证照分离”和市场准入负面清单管理制度全面实施，企业简易注销公告期由45天缩短至20天。“一网通办”“无接触”“不见面”等政务服务方式，保障了疫情期间生产生活基本运行秩序，帮助企业及时复工复产。大数据等信息技术的推广应用，为疫情期间政务服务精准管控、高效处置创造了条件。
在检查中发现，省市行政集中审批工作对接不畅、招投标隐性壁垒、“信息孤岛”等问题仍然存在。
报告建议，深化行政审批制度改革，完善改革事项清单动态管理机制，持续精简审批事项，优化审批流程，畅通省市行政集中审批工作对接，健全法律保障，提升政务服务标准化、智能化水平。建立健全营商环境投诉举报机制，完善督办和反馈机制，规范项目招投标、政府采购、土地使用权等交易管理，进一步降低市场准入门槛。严格落实国家和本省各项优化营商环境政策，帮助企业减负纾困。注重运用互联网、大数据等技术手段，强化整合各类政务平台信息资源，实现信息互联互通、政策集成共享，着力打通“信息孤岛”和“数据壁垒”。在“双碳”重大战略背景下，加强财税、金融、科技等方面政策研究，推动解决企业面临的新问题、新困难。
持续优化市场环境激发市场主体创新创业活力10月18日至19日，省人大常委会副主任梁宏贤率执法检查组赴汉中市，开展《陕西省优化营商环境条例》执法检查。摄影：张婷
检查中部分民营企业反映，在政府采购、公共资源招投标中，“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”等隐性壁垒和“准入不准营”的问题仍然存在，《条例》所规定的对各类市场主体全面保护的内容有待继续落实。一些中小企业即使获得融资担保，仍需提供相当的抵（质）押品，综合融资成本较高。对科技型企业研发平台、孵化机构、交易市场、科技成果转化应用场景的培育和支持力度不够，企业人才落户困难等问题还没有彻底解决。
报告建议，加强信用体系和政府守信践诺机制建设，建立以企业信用为基础的分级分类监管制度，保障市场主体合法权益。全面梳理并消除民间资本进入基础设施和公用事业等领域的各类不合理门槛。严格落实减税降费政策，积极拓宽投融资渠道，拓展政府性融资担保覆盖面，支持金融机构开发更多纯信用普惠金融产品，不断优化专利、版权、商标权等知识产权质押登记流程。加速产业链和创新链深度融合，以西部科技创新港和西咸新区为窗口，突出抓好人才和机制两个关键，加快秦创原创新驱动平台建设。降低制度性交易成本，增加对科创、小微及民营企业的服务供给，依法加大对知识产权侵权人惩罚力度。升级“双随机、一公开”监管模式，既采取包容审慎的监管制度，促进大众创业、万众创新，又要加大对重点领域实行全主体、全品种、全链条严格监管，守住安全和质量底线。
扎实推进重点项目建设增强企业发展信心11月3日，省人大常委会副主任戴征社率队在宝鸡市岐山县陕西秦达商用车制造有限公司开展《陕西省优化营商环境条例》执法检查。摄影：熊烈
报告指出，全省重大项目建设推进顺利。前9个月，全省个省级重大项目完成投资亿元，占年度计划的85%。依托秦创原创新驱动平台，围绕23条重点产业链延链、补链和强链，谋划有效储备项目个，新开工项目个，同比增长6.4%。
但在检查中发现，部分重大项目在立项、报批、落地中仍存在不同程度困难。工程项目开工前置审批时限长、审批流程不够简化、建设用地指标不足。社会资本和民间投资积极性不高，项目单位融资难。一些地市的招商引资平台作用发挥不明显，政策把握不够准确，招商项目质量不高，仍然存在“重承诺轻兑现”的现象。
报告建议，以落实《陕西省优化营商环境三年行动计划（—年）》和推动重大项目建设为抓手，持续推动《条例》落细落实。聚焦营造权利平等、机会平等、规则平等的发展环境，抓好流程再造、效能革命、权益保护、承诺兑现，把《条例》落细落实在各项工作和各个环节中，增强企业发展信心和核心竞争力，为我省各类市场主体健康发展创造良好条件。把重大项目建设进展作为我省营商环境的重要衡量指标，检验《条例》实施成效。紧盯项目建设目标，推动审批提速提效，化解要素保障困难，加大项目引进、项目落地、项目建设力度，全面提升项目履约率、开工率、投资到位率。
强化法治保障持续优化营商环境年12月25日，长武县营商办会同县行政审批局、市场监管局、住建局、自然资源局、教育局、人社局、税务局、金融办、医保局、水利局、电力局等15个职能部门在县城十字广场开展了《陕西省优化营商环境条例》集中宣传活动。图：长武县营商办
法治是营商环境最好的保障。近年来，全省优化营商的法治保障得到进一步加强。“双随机、一公开”成为日常监管主要方式，事中事后监管得到加强。依法慎用查封、冻结、纳入失信、限制高消费、罚款、拘留等强制性措施，开展打击商标恶意抢注行为专项行动。健全破产审判体制机制和司法制度，推广简易破产程序和预重整破产审判机制，破产审判质效明显提升。年，省法院受理破产案件件，强制清算案件72件，处置“僵尸企业”68家。
报告建议，积极推进与营商环境建设密切相关领域的行政立法工作，加强对“放管服”改革、“证照分离”改革、行政审批制度改革的法律保障。全面推进严格规范公正文明执法，加强对招投标、知识产权保护、企业破产等法律的执法和检查，进一步规范行政裁量权基准制度，不断完善执法程序、创新监管方式。加强各级法院企业破产审判力量，健全完善“府院联动”机制，统筹协调解决案件审判、执行中的难点问题，统一破产案件的受理、审理执行标准，推进案件繁简分流，充分发挥破产重整制度功能。持续做好民营企业“法治体检”工作，帮助企业主动预防和化解法律风险，不断完善行政复议、行政裁决、人民调解、仲裁等多元化纠纷解决机制，为企业提供高效便捷的纠纷化解渠道。
（文：李程）
来源：南关正街号