最近在网上流传一个大西安北跨、南控、西进、东拓、中优四面出击的所谓大手笔的空间规划方案，我觉得误导了大西安发展的方向。大西安在国务院批准的《关中—天水经济区发展规划》中有明确的含义，就是“西（安）咸（阳）一体化”，是“西安（咸阳）大都市”。原来的西安是“小西安”，西咸新区交西安市代管后是“中西安”，只有实现了西（安）咸（阳）行政一体化才是“大西安”。《关中—天水经济区发展规划》的期限是～年，离规划到期只剩两年半时间了。
最近在网上流传一个大西安北跨、南控、西进、东拓、中优四面出击的所谓大手笔的空间规划方案，我觉得误导了大西安发展的方向。大西安在国务院批准的《关中—天水经济区发展规划》中有明确的含义，就是“西（安）咸（阳）一体化”，是“西安（咸阳）大都市”。原来的西安是“小西安”，西咸新区交西安市代管后是“中西安”，只有实现了西（安）咸（阳）行政一体化才是“大西安”。《关中—天水经济区发展规划》的期限是～年，离规划到期只剩两年半时间了。
今年国务院批准的《关中平原城市群发展规划》，要求“推动西安—咸阳一体化发展，按程序合理调整行政区划”，要“国务院各有关部门”在“优化行政区划设置等方面给予积极支持”，打开了行政区划调整的政策口子。我们应当抓住这个政策机遇，在《关中—天水经济区发展规划》到期之前，实现西（安）咸（阳）行政一体化。没有西（安）咸（阳）行政一体化，就没有“大西安”。可是网上流传的大西安空间规划方案，却回避了西（安）咸（阳）行政一体化，在西（安）咸（阳）没有行政一体化的情况下，提出了一个东拓方案，“推进富阎一体化、西渭一体化，整合东部板块，使东部区域成为开放新高地、国际化大通道、服务业增长极、城市新组团”。毛主席当年打仗都知道集中力量打歼灭战，而不能四面出击。“十三五”我们应当按照国务院批准的《关中—天水经济区发展规划》的要求，决战西（安）咸（阳）行政一体化，组建“大西安”，做大做强陕西追赶超越的龙头，而不能节外生枝、转移方向，冲淡、拖延西（安）咸（阳）行政一体化，让国务院批准的《关中—天水经济区发展规划》在陕西落空。
西咸新区三桥新街西咸新区交西安代管虽然消除了西咸新区与西安市的体制矛盾，但是却加剧了咸阳与西安的矛盾。现在咸阳渭城区大部分地域划归西安市代管，使渭城区失去了大部分管理对象。秦都区也存在类似问题。泾阳县政府驻地及核心区域由西安市代管，使县政府与剩余县域被西安市隔离，不便管理。现在咸阳主城区东、北、南三面被西安包围，难以发挥对市域的辐射带动作用。另外，西咸新区虽然由西安市代管，但由于行政区划未作调整，西安市对西咸新区并不具有国家认可的完整的行政管辖权，国家按行政区划下达的规划、任务、指标、补贴等不能直接到西咸新区，还得通过咸阳市“中转”。西咸新区交西安代管后，原来可在渭城区、秦都区、泾阳县范围内协调解决的问题，现在变成咸阳、西安两市之间的问题了，咸阳与西咸新区之间的鸿沟更深了，协调解决问题更加困难了。这些问题的出现，其实都是回避行政区划调整导致的。
如果按照国务院批准的《关中平原城市群发展规划》的要求，调整行政区划，实现西咸行政一体化，这些问题就会迎刃而解。回避行政区划调整，看似是在创新，实际上是把简单问题复杂化了。为应对周边城市成都、重庆、武汉、郑州对西安发展的压力，追赶超越发展，必须尽快理顺行政区划，实现西咸行政一体化，真正组建大西安，从根本上消除西咸体制矛盾。中国特色社会主义体制是由政府主导的，政府是建立在所辖行政区划基础之上的，应当和行政区划相统一。只有按照行政区划管理才会有效率，只有从行政区划上解决问题，才能理顺大西安体制。西（安）咸（阳）行政一体化是大西安的实质，只有实现了西（安）咸（阳）行政一体化，才会有“大西安”概念，才会形成“核聚变”，产生强大的聚合能量，造成巨大的影响，才能与重庆、成都、武汉、郑州相抗衡，带领陕西追赶超越。时间不等人，西（安）咸（阳）行政一体化不能再拖延了，这是建设大西安的当务之急。
组建大西安，只需将咸阳主城区和泾阳、三原、兴平、礼泉等适合建国际化大都市的区县划给西安就可以了。咸阳主城区在～年就归西安管，现在渭城区、秦都区大部分地域划归西咸新区，已由西安代管了。泾阳是大地原点所在地，划归西安，西安可名正言顺成为祖国版图中心。三原是西安的北门户，包茂高速到渭北和陕北，国道到银川，咸宋公路到韩城都要经过三原。兴平的主要产业是国防科技，划归西安可把西安的国防科技产业做大做强。礼泉是唐朝开国皇帝李世民的陵寝所在地，是世界最大的皇家陵园，划归西安可把唐的文化旅游做大做强。大西安组建后，还可以构建一个大西安都市圈。
杨凌一开始就是作为西安的卫星城市规划的。她是我国干旱、半干旱农业示范区，将乾县、永寿、武功、扶风、周至、眉县等干旱、半干旱县划给杨凌，可把杨凌建成中国唯一、世界唯一的农科型中心城市。铜川行政中心已南迁耀州区，西安已经跨渭河发展，省上正在推进西铜同城化发展。为加快渭北地区发展，应将彬州、长武、旬邑、淳化、富平划给铜川，把铜川建成渭北的中心城市。富平～年就归铜川管，富平的庄里陶瓷厂到现在都属于铜川，国务院批准的《关中—天水经济区发展规划》要加快建设铜川—富平城乡统筹重点示范区，把富平划归铜川，可与照金、马栏共同打造一个关中红色旅游基地。渭南是陕西的东大门，渭南到西安高速公路仅半个钟头，省上正在推进西渭融合发展。因此杨凌、铜川、渭南还可以与西安组成大西安都市圈，进一步发挥大西安的辐射带动作用，这个格局是重庆、成都、武汉、郑州没有的。
但是，把杨凌、铜川、渭南纳入大西安都市圈，与西咸一体化的性质不同。西咸一体化是要组建大西安，杨凌、铜川、渭南只是西安的卫星城市，和西安构建大西安都市圈，富阎一体化是为了支持富平发展。杨凌、铜川、渭南是独立的城市，咸阳主城区将是西安的一个区（咸阳区）。不能把西咸一体化和杨凌卫星城、西铜同城化发展、富阎一体化、西渭融合发展混为一谈。混为一谈违反国务院批准的《关中—天水经济区发展规划》，会分散力量，耽误西（安）咸（阳）行政一体化、组建大西安的。陕西缺少区域中心城市，大西安不能一城独大，通过构建大西安都市圈，和周边城市协同发展，可更好地发挥大西安的辐射带动作用。
作者系陕西省城市经济文化研究会会长