区域协调发展战略是党的十九大报告提出的七大战略之一。实施区域协调发展战略，对于增强区域发展协同性、拓展区域发展新空间、推动现代化经济体系、实现“两个一百年”奋斗目标，具有十分重大的战略意义。咸阳市作为典型的西部内陆城市，“十四五”期间如何促进区域协调发展，需立足实际科学研究分析。
一、咸阳市区域协调发展现状
（一）全市主要经济社会发展情况
“十二五”以来，咸阳市经济实力显著提升，持续处在全省经济第一方阵。年全市生产总值.45亿元，占全省的比重达到9.7%，居全省第3位，是年的2.16倍，扣除物价因素，年均增长9.4%。人均生产总值美元，居全省第6位。全市城乡常住居民人均可支配收入分别达到元、元，居全省第3、6位，全市城乡居民收入倍差3，较年缩小0.74，农村居民获得感明显增强。
（二）市域各县区主要经济指标情况
“十二五”以来，各县市区加快追赶超越，主城区的带动作用、县域的支撑作用进一步增强。年，秦都区、渭城区生产总值分别居全省29个城区第11、12位，其余11个县市实现生产总值.58亿元,占全市总量的67.9%，较年提高4.6个百分点。全市县域平均规模.78亿元，高出全省平均7.32亿元，其中兴平、三原、彬州生产总值居全省78个县市10强，乾县、礼泉居20强。县域城镇居民收入方面，兴平、泾阳、三原居全省10强，乾县、礼泉、彬州居全省20强；县域农村居民收入方面，兴平、武功、乾县、礼泉、泾阳、三原居全省20强，城乡居民稳步迈向共同富裕。
（三）与周边市区域合作情况
“十二五”以来，咸阳市抢抓国家《关中天水经济区发展规划》《关中平原城市群发展规划》的实施机遇，强化与周边市区的合作发展。向南与西安促进一体化发展，着力建设大西安制造业配套基地、能源建材供应基地、科技成果转化应用基地、生产性服务业基地和农副产品生产供应基地，融入大西安共建大西安。向西与杨凌、宝鸡加强农业产业化合作，以三地共建陕西省农产品加工贸易示范园为重点，促进农业科技成果就近转化应用，加快发展优质高效现代农业。向北与甘肃庆阳平凉探索建立跨区域合作机制，共同打造国家甘陕大型能源化工基地和循环经济示范区。咸阳已基本形成与周边市区产业同构、错位互补，基础设施共建共享、互联互通的发展格局。
（四）市域内协调发展情况
先后出台了《加快县域经济发展的指导意见》《支持三原创新发展建设十强县的意见》等一系列政策，指导和支持各县市依托区交通区位和产业基础，加快发展协同联动的特色板块经济，实现区域协调发展。南部沿渭高新技术及高端制造产业带（主城区及兴平、武功、泾阳、三原）生产总值占全市的61.7%，是全市发展的重点，加快发展电子信息、高端装备制造等高新技术产业，已形成了以CEC8.6代液晶面板及近30户配套企业为主的国家战略性新兴产业集群，雷丁秦星、武功沃德及40余户配套企业的汽车产业集群，正泰智能电气系列项目为主的亿元高端装备制造产业集群。中部乾县、礼泉、永寿、淳化等县，按照《陕西省主体功能区规划》，属于农产品主产区，积极挖掘农业、文物旅游等优势资源，大力发展特色经济，壮大优势产业。北部彬州、长武、旬邑三县市，煤炭资源丰富，近年来加快煤炭转化，并积极发展非煤产业，着力建设国家新型现代能源化工基地，成为县域经济的发展亮点。各县域产业园区基础设施日趋完备，成为产业聚集发展的承载核心。全市已逐步形成了功能定位清晰、发展导向明确、产业分工协作的发展格局。
二、咸阳市区域协调发展中存在的问题
尽管近年来咸阳与周边兄弟市之间错位发展、合作共赢的格局逐步形成，市域内各县市区板块发展、联动发展的效果日趋显著，但受发展基础、资源禀赋等方面原因，在区域协调发展中还存在一些深层次的矛盾，面临一些突出的问题。
（一）区域发展不平衡，发展差距仍较大
从与各市区对比看，周边市区快速发展以及西咸新区划入西安代管，咸阳面临追赶超越压力不断增大。年全市生产总值年均增长9.4%，低于全省0.5个百分点。占全省比重由年的11%，降为年的9.7%，与西安、榆林的差距由年的亿元、亿元，扩大到年的亿元、亿元，排名之后的宝鸡，咸阳经济总量由超出亿元，缩小到超出亿元。从市内板块划分看，据测算咸阳南中北三大区域人均生产总值分别为6.62、3.59和5.36万元，人均公共财政预算收入分别为、和元，中部发展明显滞后。从县域经济社会发展监测综合排名看，全市县域平均规模不足全省10强县平均的1/2，永寿、泾阳、淳化在78个县市中排名75、76、77位。从城乡收入来看，年全市城镇居民人均可支配收入虽略高于全省平均，但低于全国元，只达到全国的85%；农村居民人均可支配收入低于全国元、全省元，只达到全国的74.5%。
陕西各市区生产总值占全省的比重单位（%）
（二）区域产业层次不高，带动作用不强
从区域发展看，南部的装备制造、电子信息、纺织等产业，其产业链正在加快构建，医药产业重点以中成药为主，缺少生物制药和化学制药；北部煤炭产业缺乏深度转化，一业一企独大问题严重，抗风险能力不强。县域间产业专业化分工协作水平不高，集群集聚效应不明显，部分工业园区产业雷同低水平竞争。从产业结构看，全市县域三次产业比18.8:52.7:28.5，一产过重、二产脆弱、三产滞后，县域综合竞争力不强。县域农业占GDP的比重较全省县域平均水平高6个百分点，二产占比低3.4个百分点，三产占比低2.6个百分点，中部板块更是如此（中部板块三次产业比为24.1:37.5:38.4）。从科技创新看，全市RD(研究与实验发展)经费支出占全省的3.2%;RD经费投入强度0.65%，在全省排第7位。泾阳、武功两县规模以上工业企业RD经费投入强度分别是0.02%、0.06%，居全省67、61位。研发经费投入不足影响到企业自主创新和产业转型升级。
（三）城市间合作不够紧密，深度广度有待加强
从体制机制看，各市区跨区域协同发展机制仍须完善，除与西安外，咸阳与其他市区相互间协同发展有待加强，空间发展战略仍需充分对接，产业分工协作不够。从基础设施共建共享看，区域交通互联互通有待提升，跨区域生态环境治理任务艰巨，冬季大气污染问题突出。年咸阳、西安、渭南居全国个重点城市空气质量相对较差之列。
三、新时代推进咸阳市区域协调发展思路
（一）加快共建大西安都市圈，推进各市协同合作发展
一是加快西咸一体化。与西安市全面推进“城乡规划一体、产业布局一体、基础设施一体、社会管理一体、公共服务一体、创业就业一体、环境治理一体、政策保障一体”等各项工作，深度融入大西安都市圈。推动兴平、礼泉、三原等外围大西安组团建设，加快与西安共建国家中心城市，共同打造带动西北、服务国家、具有国际影响力的现代化都市圈。二是强化周边区域协同发展。推动与周边城市产业分工、基础设施、公共服务、环境治理等方面协调联动。推动杨凌——武功——周至一体化发展，加强彬州——旬邑——长武——泾川跨区域协同发展，打造大西安次增长极。支持彬州市打造市域副中心城市，建设陕甘宁毗邻区域中心城市。三是加强国内区域交流合作。深化与京津冀、长三角等国内发达地区的合作，加强技术研发、投资、金融等领域合作，积极承接产业转移，探索共建飞地园区。四是加快新型城镇化建设。优化提升城镇形态和功能布局，完善城镇功能，提升城镇综合承载力，不断加快以人为核心的新型城镇化。加快礼泉撤县设区、三原、乾县撤县设市步伐，提升兴平、彬州等城市基础设施和公共服务发展水平，做大做美县城，增强人口聚集能力。加快省市重点镇以及文化旅游名镇发展，培育建设一批特色小镇。
（二）深化区域产业分工协作，推进高质量特色化发展
一是优化产业布局。加快构建特色突出、集约发展、梯度发展、优势互补的区域产业格局。充分发挥南部县市区交通区位优势，以高端装备制造业、高新技术产业和现代服务业发展为重点，加快创新发展。加快建设咸阳临空经济带，打造咸阳新的增长极，促进西咸融合发展，辐射带动县域经济。支持渭城做优做强城市经济，鼓励泾阳拓展县域经济新空间，加快建设泾阳产业新城。中部县要依托区域特色产业，加快工业聚集区建设，推动装备制造、生态环保、有机食品等产业发展，发挥生态人文资源优势发展乡村旅游产业，实现特色发展。北部彬长旬要提高煤炭资源综合利用水平，加大装备制造、商贸物流等非煤产业的引进培育，实现多元发展。二是加快产业结构升级。加快电子信息、新能源汽车、高端装备制造和生物医药等战略性新兴产业发展，提升在全市工业经济中的比重；着力推进煤炭就地转化力度，推进建材产业绿色转型；加快食品、纺织等产业产品创新、业态创新，提升产业竞争力。三是加快产业平台建设。优化整合各类产业园区，支持产业向园区集聚，支持规模小且无明显产业特色的园区整合发展。进一步完善产业园区基础设施，加强标准化厂房建设，提升产业承载力。积极推动符合条件的园区升级为省级开发区。依托大西安科技资源优势，推进产学研用，加快研发平台建设，提升创新支撑能力。
（三）加快基础设施互联互通，推进区域资源优化配置
一是畅通对外交通网络。全力服务保障西银高铁和阎良至机场、乾县至法门寺城际铁路等跨境轨道交通项目，加快国道县城段改建，推进西平铁路复线、彬长矿区至汉中铁路、乾武周高速、咸阳通用机场、货运机场等项目前期工作，畅通咸阳对外交通通道。二是完善市内交通网络。加密和完善市内交通网络，加快主城区高架通道、高新区跨渭河大桥、地铁1号线三期工程等项目建设，推进西宝高速三桥至兴平段扩容，实现市内道路与高速公路、国道过境路段便捷联通转换。三是完善水资源、能源等保障水平。加快推进亭口水库、羊毛湾引水工程等重大水利工程建设，积极争取东庄水库作为主城区地表水源地，进一步增强城乡供水保障能力。提高城乡配电网的智能化和可靠性，建设灵活可靠的智能电网。促进彬长煤电开发建设，积极推进“西电东送”。
（四）深入实施乡村振兴战略，推进城镇农村协调发展
按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，深入实施乡村振兴战略，加快推进城乡一体化发展，让农民过上更加幸福美好的新生活。一是大力发展现代农业。深化农业供给侧改革，在稳定粮食产能的基础上，以“3+X”工程为引领，发展壮大农村特色产业。引导和推动各类资源要素向农业和农村流动，推进农业产业化发展和三产融合发展。积极推广农业科技成果应用，提升农业生产综合效益。二是加强农业农村基础设施建设。以水电路气房讯等建设为重点，补齐农业农村基础设施短板。围绕农村生活垃圾处理、生活污水处理、养殖污染治理，推进农村生态环境综合整治，引导广大农民形成绿色生活和生产方式。三是不断深化农村改革。深化以农村土地制度改革、农村集体产权制度改革为重点的农村综合改革，增强农业农村发展新动能。
（五）强化生态环境共建共治，建设区域生态宜居环境
一是加强生态建设。稳步推进国家森林城市创建工作，支持彬州、淳化等县市创建“省级森林城市”。积极实施天然林资源保护工程、三北防护林工程、中央财政补贴造林、水土流失治理、中小河流治理等重点工程，加大旱腰带地区矿山生态修复力度。二是加强环境保护。以工业、燃煤、机动车、扬尘为重点，推进铁腕治霾，坚决打赢蓝天保卫战，确保主要污染物大幅减少、空气质量持续好转。加快生活垃圾分类示范城市和餐厨垃圾处理试点建设，完善县镇污水垃圾处理等基础设施建设。三是完善区域环保工作联动机制。推进区域生态环境治理一体化，建立完善环境预警协调和应急响应联动机制，按照“三统一”（统一预警分级、统一应急响应等级、统一应急响应措施）原则，推进大气污染综合治理。推进与周边城市间、部门间环境信息共享，加强环境污染跨区域联合执法。联合实施一批跨区域重大生态环境工程。（作者：张军红）